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郝鵬:加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

瀏覽量:4081 作者: 來源: 時間:2019-11-20 【字號:

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展?!稕Q定》強調,探索公有制多種實現(xiàn)形式,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力,做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。這是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局對深化國資國企改革作出的重大部署,是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。全國國資監(jiān)管機構要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入領會其重大意義、實踐要求,加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變,形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,為做強做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強體制保障。

深刻把握從管企業(yè)向管資本轉變的基本要求

完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障,對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟具有重要意義。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,關鍵是要實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。從新中國成立70年的情況看,國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善大體經(jīng)過三個階段。第一階段為新中國成立后的社會主義建設時期。在這一階段,與高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制相適應,國有企業(yè)與國有資產(chǎn)事實上融為一體,管企業(yè)與管資產(chǎn)高度統(tǒng)一,管企業(yè)就是管資產(chǎn)。國家主要依靠直接管理和發(fā)展國有企業(yè)在較短時間內建立起了獨立的、相對完整的、有相當規(guī)模和較高技術水平的工業(yè)體系,奠定了我國基本經(jīng)濟制度的基礎。第二階段為改革開放以來到黨的十八大。在這一階段,與我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟相適應,國有企業(yè)在改革開放中產(chǎn)權結構、組織形態(tài)、經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化,國有企業(yè)與國有資產(chǎn)不再完全重合。國有資產(chǎn)既包括國有獨資、全資企業(yè)運營的國有資產(chǎn),也表現(xiàn)為國有控股、參股的混合所有制企業(yè)運營的國有資產(chǎn)。因此,管企業(yè)與管資產(chǎn)在內容、對象、方式等方面都有了區(qū)別。與之相適應,國有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐,建立起以管資產(chǎn)與管人、管事相結合為特征的中央、省、市三級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,有力促進了國有資產(chǎn)保值增值責任的落實,積極推動了國有企業(yè)改革發(fā)展。第三階段自黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革,深刻指出要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變,為新時代完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制指明了方向、提供了根本遵循。在這一階段,適應市場化、國際化發(fā)展要求,國有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟相融合,已經(jīng)成為遵循市場規(guī)則,平等參與市場競爭的獨立市場主體,混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)成為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中,混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約70%,上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%,已經(jīng)進入了資產(chǎn)資本化、股權多元化的發(fā)展階段,對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè),對境內國有企業(yè)的管理模式也已經(jīng)不適用于“走出去”的國有企業(yè)。同時,解決國有資產(chǎn)管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題,消除國資監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象,進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機制、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、提升國有資本配置效率,也迫切要求加快推進從管企業(yè)向管資本的轉變。

從管企業(yè)向管資本的轉變,是全方位的、深層次的、根本性的。一是在監(jiān)管定位和理念上,要從國有企業(yè)的直接管理者轉向基于出資關系的監(jiān)管者。“管企業(yè)”更多強調直接管理國有企業(yè);“管資本”更加尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權。這就要求我們堅持政企分開、政資分開,進一步厘清國資監(jiān)管機構的職責邊界,切實轉變直接管理的監(jiān)管理念,更多依托產(chǎn)權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責,促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。二是在監(jiān)管對象和重點上,要從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能。“管企業(yè)”聚焦微觀經(jīng)濟主體,更加關注單個國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營;“管資本”著眼國有資本的價值貢獻,更加關注國有資本的整體收益和控制力。這就要求我們跳出單純監(jiān)管單個企業(yè)的慣性思維,將國有資本作為一個整體,從服務黨和國家工作大局的高度,加強全局研究、系統(tǒng)謀劃、整體調控、規(guī)模運作,在更大范圍、更深層次、更高水平促進國有資本合理流動、保值增值,推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,更好服從服務國家戰(zhàn)略需要。三是在監(jiān)管途徑和方式上,要從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場化法治化方式。“管企業(yè)”更多借助行政色彩較為濃厚的管理手段規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;“管資本”更加注重通過市場化手段,在法治框架內調整利益主體關系、實現(xiàn)監(jiān)管目標。這就要求我們著力克服行政化思維,切實改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務的行權方式,堅持放管結合,堅持權由法定、權依法使,嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序行權履職,通過市場化、法治化方式更好地把監(jiān)管要求轉化為股東意志,體現(xiàn)到企業(yè)改革發(fā)展各項工作中。四是在監(jiān)管導向和效果上,要從關注規(guī)模速度轉向更加注重提升質量效益。“管企業(yè)”更加關注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標,容易導致企業(yè)盲目追求做大;“管資本”更加關注資本合理流動、優(yōu)化配置,更能引導企業(yè)追求發(fā)展質量效益。這就要求我們堅持質量第一、效益優(yōu)先,按照高質量發(fā)展的要求,推動國有企業(yè)加快轉變發(fā)展方式,實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升國有經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。

以管資本為主構建完善的國資監(jiān)管體系

落實《決定》要求,形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,全國國資監(jiān)管機構要堅持以習近平總書記關于國資國企改革發(fā)展和黨的建設重要論述為統(tǒng)領,堅持政企分開、政資分開,堅持放活與管好相統(tǒng)一,聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全、堅持黨的領導,著力構建國資監(jiān)管體系,切實增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

一是聚焦管好資本布局,構建國有資本布局優(yōu)化結構調整體系。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體,有進有退、有所為有所不為,推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整,增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。管好國有資本的布局領域。制定全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃,整體協(xié)同推進調整優(yōu)化國有資本布局。強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領,圍繞國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)投資,通過制定投資項目負面清單、強化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式,推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。管好國有資本的布局投向。推動國有資本更多投入先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟,更好支持關鍵核心技術攻關,推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系,支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,促進科技成果轉化,積極發(fā)展新動能,提高產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,在加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上發(fā)揮作用。管好國有資本的布局調整。以供給側結構性改革為主線,有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。大力化解過剩產(chǎn)能,加快處置低效無效資產(chǎn),通過兼并重組、關閉撤銷、掛牌轉讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清,實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換,使國有資本用于更需要的領域。

二是聚焦規(guī)范資本運作,構建國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系。堅持以法律為準繩、以產(chǎn)權為基礎、以資本為紐帶,推動國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理,與市場經(jīng)濟有機融合。理順國有資本運作的監(jiān)管鏈條。國資監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,國有資本投資、運營公司對所出資企業(yè)履行股東職責,科學界定所有權和經(jīng)營權邊界,有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用,加大對企業(yè)授權放權力度,賦予企業(yè)更多自主權,進一步強化企業(yè)市場主體地位。健全國有資本運作的監(jiān)管制度。加強產(chǎn)權登記、產(chǎn)權流轉、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資等基礎管理工作,加強對國有資本重大運作事項的管控。建立健全國有資本運作機制和基礎管理制度,強化公司章程管理,規(guī)范董事會運作,注重通過國有企業(yè)法人治理結構依法履行出資人職責。加強國有資本運作的動態(tài)監(jiān)管。建立國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng),對企業(yè)運行關鍵環(huán)節(jié)和重大決策事項進行動態(tài)監(jiān)測和實時監(jiān)管。強化國有產(chǎn)權流轉環(huán)節(jié)監(jiān)管,加大國有產(chǎn)權進場交易力度,推動國有企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場,以公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)。

三是聚焦提高資本回報,構建國有資本高效運營體系。堅持以服從服務國家戰(zhàn)略、促進國有資本保值增值為目標,通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,提高國有資本運營效率。以科學化的考核引導提升資本回報。完善考核評價指標體系,對標世界一流企業(yè),突出增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力導向,妥善處理做大與做強、當前與長遠、效益與責任的關系,加強對提高質量效益、服務國家戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新驅動發(fā)展、深化供給側結構性改革等方面的考核,對不同功能定位、不同行業(yè)領域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化考核。以市場化的機制促進提升資本回報。充分授權放權,切實減少出資人審批核準事項,最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預。完善激勵約束,指導支持董事會加強對經(jīng)理層的精準考核,推進職業(yè)經(jīng)理人制度,推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,統(tǒng)籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策,探索運用超額利潤分享、虛擬股權、項目跟投等激勵方式,激發(fā)企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性,促進企業(yè)效益效率和國有資本回報的不斷提升。以精細化的預算管理推動提升資本回報。優(yōu)化國有資本預算支出結構,提高資本金注入比重,建立規(guī)范化、市場化的國有企業(yè)資本金補充機制。落實出資人收益權,樹立績效導向,關注國有資本長期回報,引導推動企業(yè)在收益收取和支出方向上體現(xiàn)出資人意圖。

四是聚焦維護資本安全,構建國有資本全鏈條監(jiān)督體系。堅持守土有責、守土盡責,加快打造全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系,防范化解重大風險,切實防止國有資產(chǎn)流失。找準國有資產(chǎn)流失風險點,加大監(jiān)督力度。瞄準企業(yè)資本布局、關鍵業(yè)務、改革重點領域、運營重要環(huán)節(jié),加強對規(guī)劃、投資、產(chǎn)權、財務、考核分配、選人用人等重點事項以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督,特別是推動企業(yè)加強內控體系建設,切實做到體系完整、全面控制、執(zhí)行有效。找準監(jiān)督協(xié)同結合點,凝聚監(jiān)督合力。推動出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督力量的工作協(xié)同,充分利用各方面監(jiān)督檢查成果,加快建立監(jiān)督工作會商、線索移交核查、意見反饋整改機制,充分發(fā)揮監(jiān)管合力。健全信息公開制度,加強信息公開平臺建設,主動接受社會監(jiān)督,加大國資監(jiān)管信息公開力度,依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。找準追責問責關鍵點,提高監(jiān)督效能。強化事中事后監(jiān)管,健全監(jiān)督問責制度體系和組織體系,建立職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制。強化違規(guī)責任追究,加大要案大案查處力度,有效發(fā)揮震懾遏制作用,切實維護國有資產(chǎn)安全。

五是聚焦堅持黨的全面領導,構建國有資本控股、參股企業(yè)黨的建設體系。堅持黨對國有企業(yè)的全面領導,把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點,把黨的領導、黨的建設融入管資本全過程、各方面,確保國有資本始終服從服務黨和人民利益。對于國有獨資、全資和控股的國有企業(yè),著力建設和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持“兩個一以貫之”,把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,更好發(fā)揮國有企業(yè)黨委(黨組)領導作用,把方向、管大局、保落實,確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)得到堅決貫徹執(zhí)行。對于國有資本參股的混合所有制企業(yè),積極探索企業(yè)黨的建設有效途徑方式。把建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業(yè)參股推進混合所有制改革的必要前提,理順黨組織隸屬關系,根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點,明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式,確保國有資本流動到哪里,黨的建設就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。堅持全面從嚴管黨治黨,切實提升基層黨組織政治功能和組織力。堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用結合起來,把管資本為主和對人監(jiān)督結合起來,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決整治形式主義、官僚主義,在強基礎、補短板上下功夫,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘,切實把企業(yè)黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

為形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提供堅強保障和支撐

貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神,形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,是全國國資國企領域的重大政治任務,必須切實加強自身建設,深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,加快打造高素質專業(yè)化國資監(jiān)管機構和干部隊伍,做到思想認識到位、角色轉換到位、工作推進到位,以最堅決的態(tài)度、最嚴格的要求、最有力的舉措、最扎實的作風,扎扎實實推進職能轉變要求落實落地。

一是以國資監(jiān)管機構的對黨忠誠,不斷為黨執(zhí)政夯實重要物質基礎和政治基礎。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,完善國資監(jiān)管體制、推進從管企業(yè)向管資本轉變,必須堅持以政治建設為統(tǒng)領,不斷淬煉干部隊伍對黨忠誠的政治品格。要進一步提高政治站位,從黨和國家工作大局和國資國企改革發(fā)展全局出發(fā),謀劃推進職能轉變、構建完善管資本工作體系,加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,構建國資監(jiān)管大格局,形成國資監(jiān)管一盤棋。要進一步增強政治自覺、強化政治擔當,把加快自身改革、推進職能轉變作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動,切實做到為黨盡責,監(jiān)管好、守護好、發(fā)展好國有資產(chǎn),做強做優(yōu)做大國有資本;切實做到為國強企,加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),讓國有經(jīng)濟始終成為中華民族屹立于世界民族之林的強大后盾;切實做到為民造福,推動國資國企事業(yè)大發(fā)展大進步,讓改革發(fā)展成果更多惠及人民,更好滿足人民對美好生活的向往。

二是以國資監(jiān)管機構的專業(yè)化監(jiān)管,切實提升國資監(jiān)管質量水平。適應新形勢新任務,下大氣力補齊補強國資監(jiān)管干部隊伍能力素質的短板軟肋,確保高質量高水平管好國有資本。要加強國資監(jiān)管業(yè)務知識學習,努力掌握專業(yè)知識和金融、財務、法律等相關知識,不斷提高把握國資監(jiān)管規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的能力水平。要積極應對從管企業(yè)向管資本轉變過程中遇到的新情況新問題新挑戰(zhàn),全面查找不符合、不適應、不到位的問題,勇于探索、大膽實踐,創(chuàng)造性地拿出務實管用舉措,把職能轉變要求落實到位。要加強實踐能力提升,深入企業(yè)、深入一線調研了解對以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的期望和需求,特別是到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去調查研究,從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙。

三是以國資監(jiān)管機構的過硬作風,讓黨和人民放心、企業(yè)滿意。要強化制度意識,嚴肅國資監(jiān)管制度執(zhí)行,健全權威高效的制度執(zhí)行機制,在自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度中做到“兩個維護”,確保黨中央決策部署在國資國企領域得到全面貫徹落實。同時,在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時進行調整完善。要改革創(chuàng)新、真抓實干,鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,激蕩昂揚向上的正能量,對于已經(jīng)明確的管資本重點任務,堅持干字當頭、緊抓快辦,以釘釘子精神一項一項抓緊抓實抓到位。要服務發(fā)展、勤勉盡責,把事業(yè)放在心上,把責任扛在肩上,牢牢把握發(fā)展第一要務,寓監(jiān)管于服務之中,以專業(yè)化高水平服務贏得企業(yè)信賴、贏得群眾口碑。要艱苦奮斗、清正廉潔,大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、奮斗興業(yè)精神,牢固樹立正確權力觀、地位觀、利益觀,永遠把紀律和規(guī)矩挺在前面,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神,堅決反對“四風”,力戒形式主義、官僚主義,規(guī)規(guī)矩矩做事、出于公心用權,自覺接受黨組織和人民監(jiān)督,始終保持清正廉潔政治本色,堅決做忠誠干凈擔當?shù)膰Y衛(wèi)士、為民務實清廉的人民公仆。

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