新華網(wǎng)北京9月13日電（記者趙曉輝、華曄迪）中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對深化國有企業(yè)改革作出重大部署。國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅就《指導意見》制定和實施有關(guān)問題，回答新華社記者提問。
　　問：請您介紹一下《指導意見》的起草背景。
　　答：改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)在管理體制、運行機制和布局結(jié)構(gòu)等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來，國有企業(yè)面臨的國際競爭更加激烈，肩負的使命和責任更加重大。深入推進國有企業(yè)改革，對于堅持和完善基本經(jīng)濟制度、堅持走中國特色社會主義道路，對于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，對于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平，對于破除體制機制弊端、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，都具有十分重要的意義。
　　對國有企業(yè)改革，黨中央、國務(wù)院高度重視，黨的十八屆三中全會專門作出重大部署，為深化國有企業(yè)改革進一步指明了方向。為更好地貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組的部署，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導下，國務(wù)院國資委會同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門通過深入調(diào)查研究和充分聽取意見，起草了《指導意見》。文件稿經(jīng)多次研究修改后，先后提請國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務(wù)院的名義公布實施。
　　問：深化國有企業(yè)改革的指導思想和基本原則是什么？
　　答：《指導意見》指出，深化國有企業(yè)改革必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻。
　　《指導意見》明確了改革要堅持的五項原則。一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。三是堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。四是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。
　　問：請您談?wù)勆罨瘒衅髽I(yè)改革的主要目標和重點任務(wù)。
　　答：國有企業(yè)改革的主要目標是，到２０２０年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
　　圍繞實現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標，要抓好六項重點任務(wù)。一是分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，切實落實企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。
　　問：對增強國有企業(yè)活力和市場競爭力，提出了哪些改革措施？
　　答：把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。
　　《指導意見》強調(diào)，深化國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。一是依法落實企業(yè)自主權(quán)。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，依法落實法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機構(gòu)不得干預(yù)。二是推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市；以推進董事會建設(shè)為重點，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例；實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業(yè)公平參與競爭。完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策；加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
　　問：圍繞以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提出了哪些改革措施？
　　答：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和重點。為此，《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。準確把握履行出資人職責的定位，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學管理，決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權(quán)，決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應(yīng)原則切實承擔起保值增值責任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
　　問：對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提出了哪些要求和措施？
　　答：《指導意見》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標；要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進。推進混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
　　問：請您談?wù)勗趪衅髽I(yè)改革中，如何強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失？
　　答：國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。為強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，《指導意見》強調(diào)：一是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，加強審計、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。三是實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，嚴厲查處違法違紀問題。
　　問：如何進一步加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導？
　　答：在深化國有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導只能加強，不能削弱?！吨笇б庖姟穼M一步加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，提出了具體要求和措施。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導體制。建立健全黨建工作責任制，加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導。二是進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式。堅持黨管干部原則，強化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導人員。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。三是切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任、紀檢機構(gòu)要履行好監(jiān)督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，建立切實可行的責任追究制度，實行“一案雙查”，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，加強和改進國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，嚴格落實反“四風”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐不能腐不想腐的有效機制。
　　問：國資委如何抓好《指導意見》的貫徹落實？
　　答：貫徹落實好《指導意見》，全面深化國有企業(yè)改革，是國資委當前和今后一個時期的重要任務(wù)。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖，按照“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”的標準，推動國有企業(yè)改革不斷深化。一是認真學習文件，確保吃透精神。我們將采取多種形式組織國資委和中央企業(yè)廣大干部職工認真學習《指導意見》，深刻理解、準確把握文件精神實質(zhì)，在思想上政治上行動上與習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定信心、勇于擔當、努力作為。二是加強組織領(lǐng)導，搞好整體謀劃。國資委和中央企業(yè)主要負責同志將切實承擔起領(lǐng)導責任，親自部署協(xié)調(diào)、親自督察督辦，一級抓一級、層層抓落實，既要統(tǒng)籌好改革的整體情況，協(xié)同推進各項改革任務(wù)，又要結(jié)合實際突出重點，實現(xiàn)改革的突破；既要抓好當前，更要抓好長遠；正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏和力度，有序有力有效推進改革。三是堅持問題導向，狠抓工作落實。在推進改革中，從國有企業(yè)改革的重大問題抓起，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起，從破除體制機制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，精準把脈、精確制導，精準發(fā)力、精確落地，確保改革的針對性和實效性。要把試點作為推進改革的重要方法，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。四是加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。大力宣傳中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效，努力營造全社會理解改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。同時，要優(yōu)化政策環(huán)境，積極協(xié)調(diào)落實支持國有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施，為企業(yè)“松綁”、“減負”，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好條件。