把握正確方向 加強指導(dǎo)監(jiān)督
努力推動地方國資監(jiān)管工作開創(chuàng)新局面
----在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班上的講話（摘要）
國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
2014年9月26日

 　　黨的十八屆三中全會提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。各級國資委要深刻領(lǐng)會三中全會精神，深入開展指導(dǎo)監(jiān)督工作，著力在完善國資監(jiān)管體制、加強國資監(jiān)管方面做好“五篇文章”，在推動國資國企深化改革中落實好八點工作要求。

　　一、當(dāng)前完善國資監(jiān)管體制和加強國資監(jiān)管的重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┓e極探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的新模式和新方法。

　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是完善國有資產(chǎn)管理體制的基本要求,也是各級國資委面臨的重點任務(wù)。黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來，全國國資監(jiān)管工作取得了很大成績。但隨著監(jiān)管工作的不斷深入，國資監(jiān)管工作也出現(xiàn)了一些偏差。主要問題是：國資監(jiān)管工作定位不夠準(zhǔn)確,監(jiān)管權(quán)力行使范圍越來越寬，審批備案事項越來越多，出現(xiàn)過多干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營現(xiàn)象；對不少事項的監(jiān)管，仍然沿用過去針對國有獨資、控股企業(yè)的監(jiān)管方式，忽視了企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，適應(yīng)不了企業(yè)改革發(fā)展形勢的新變化。因此，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，既是對進一步調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能、規(guī)范國資委履職方式提出的新要求，也是對我們這支隊伍的素質(zhì)和水平、特別是履職能力提出的新要求。當(dāng)前，我們要認真抓好以下四個重點的落實：

　　一要“定好位”，把握以管資本為主的實質(zhì)要求。以管資本為主，就是要找準(zhǔn)國資委作為政府層面出資人代表的職責(zé)定位，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，抓好產(chǎn)權(quán)，下放事權(quán)，做好出資人應(yīng)該做的事，放掉出資人不該做的事。在行權(quán)方式上，要求國資委更加注重運用法律手段，通過公司章程和公司治理結(jié)構(gòu)依法履行好出資人職責(zé)。

　　二要“搭好平臺”，落實國有資本運作的市場主體。改組組建國有資本投資運營公司是落實以管資本為主的重要途徑。要立足于出資關(guān)系，規(guī)范國資委對國有資本投資運營公司的監(jiān)管，依法將部分股東會權(quán)利授予國有資本投資運營公司董事會行使。要通過做實做好國有資本投資運營公司，實現(xiàn)在資本運作上有所作為，在推動產(chǎn)業(yè)聚集和升級上有所作為。要尊重國有資本投資運營公司對劃入其下的企業(yè)依法行使出資人權(quán)利，國資委對被劃入國有資本投資運營公司的企業(yè)不再直接行使出資人職能。這里提醒大家注意兩點：在改組組建國有資本投資運營公司過程中，不能將現(xiàn)有融資平臺公司進行簡單“翻牌”，使這類平臺公司變成“走了樣”的國有資本投資運營公司；要探索推動符合條件的國有企業(yè)“干干凈凈”整體上市，不搞拖泥帶水，逐步清理整合存續(xù)企業(yè)和“殼”公司，避免集團公司與上市公司的治理結(jié)構(gòu)完全重合。

　　三要“管好資本”，聚焦出資人主要職能。“管好資本”要突出抓好以下四項重點：（1）實施國有資本運作。關(guān)注資本活力和效率，實現(xiàn)對資本的統(tǒng)一配置和科學(xué)監(jiān)管，加強對國有資本流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的管理與規(guī)范。（2）管好國有資本投向。圍繞國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略，對國有資本投向進行規(guī)范和引導(dǎo)，保證國有資本真正投到應(yīng)該投的地方，切實發(fā)揮其應(yīng)有功能和作用。（3）提高國有資本回報。立足于國有資本保值增值，做好業(yè)績考核和國有資本收益管理等工作。（4）維護國有資本安全。發(fā)揮國有資本監(jiān)督機制合力，落實責(zé)任追究，切實防止國有資產(chǎn)流失。

　　四要“做好減法”，精簡優(yōu)化國資監(jiān)管職能。大力推進簡政放權(quán)，梳理明確國資監(jiān)管審核、批準(zhǔn)、備案事項,探索建立出資人審批事項清單制度，分批取消或者下放具體項目，確保該取消的堅決取消、該下放的下放到位，真正讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。同時，要做好簡政放權(quán)后的有效工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。要按照地方黨委、政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)“兩個不行使”原則，對目前國資委配合有關(guān)部門開展的不屬于出資人職責(zé)的工作，逐一進行研究和清理，以更好地突出做好國資監(jiān)管的“主業(yè)”。

　　總的來講，落實以管資本為主的要求，各地國資委要牢牢把握好六點：一是必須找準(zhǔn)工作定位；二是重視抓好產(chǎn)權(quán)管理；三是著力搞好資本運作；四是著重行使三項權(quán)利；五是大力推進簡政放權(quán)；六是依法完善行權(quán)方式。

　　（二）努力提高國有企業(yè)功能界定與分功能監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

　　準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，并對國有企業(yè)實施分功能監(jiān)管，是完善國有資產(chǎn)管理體制、提升監(jiān)管工作水平的重要基礎(chǔ)。十多年來，國有企業(yè)規(guī)模日益壯大，國際化經(jīng)營業(yè)務(wù)逐步拓寬，商業(yè)模式不斷更新。但就面上來看，國有資產(chǎn)監(jiān)管方式的變革和創(chuàng)新則相對滯后，越來越不能適應(yīng)監(jiān)管企業(yè)類型各異、戰(zhàn)略多元的發(fā)展現(xiàn)實。下一步，如何體現(xiàn)監(jiān)管方式的差異化，如何提高監(jiān)管工作的針對性和有效性，這是各級國資委必須進一步探索和破解的一個重要課題。十八屆三中全會提出準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，為解決國資國企改革深層次問題開出了一個良方。目前，一些地方探索提出了功能界定和分類監(jiān)管的政策思路，國務(wù)院國資委對此也在抓緊研究論證。

　　當(dāng)前，在準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能的探索實踐中，要注意把握以下三點：一是要在功能界定中堅持國有企業(yè)市場化改革的方向。對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)等職能的企業(yè)，要注意把握其企業(yè)法人屬性，防止形成一批“準(zhǔn)政府”機構(gòu)。二是要注意將功能界定與深化國企改革的其他重點任務(wù)結(jié)合起來。比如，通過功能界定，分類深化董事會建設(shè)和完善公司治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分不同類型企業(yè)確定國有股權(quán)的不同比例，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等。三是要在功能界定基礎(chǔ)上探索實施分功能監(jiān)管。在資源配置方式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施差異化監(jiān)管政策。比如，在考核指標(biāo)上，要區(qū)別企業(yè)政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)，對提供公共服務(wù)的企業(yè)主要考核其服務(wù)質(zhì)量、運營效率和安全，并引入社會評價機制；對承擔(dān)特定功能的企業(yè)重點考核其完成政府重大專項任務(wù)情況，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益；對處于一般競爭領(lǐng)域的企業(yè)重點關(guān)注經(jīng)營業(yè)績，提升價值創(chuàng)造力和核心競爭力。

　　（三）大力推進本地區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是完善國資監(jiān)管體制的內(nèi)在要求，也是多年來我們在指導(dǎo)監(jiān)督工作中始終強調(diào)的一個工作重點。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，地方國資委監(jiān)管覆蓋面為72.48％，地方其他部門所屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額為19萬多億元，負債13.4萬億元，涉及3.6萬戶企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模效益和資產(chǎn)質(zhì)量差異較大，總體上看市場化程度不高。

　　今后一個時期，各地國資委要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署推動，繼續(xù)做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。要將這項工作納入本地區(qū)國資國企改革的重點任務(wù)，按照地方黨委、政府的部署，注意配合相關(guān)部門深入細致地做好企業(yè)脫鉤、改制工作，“成熟一戶、接收一戶”，避免“拖辮子”、“留尾巴”。要綜合分析劃入企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營狀況，區(qū)分不同情況，有的可作為國資委直接監(jiān)管對象，有的可與現(xiàn)有監(jiān)管企業(yè)合并重組，有的可劃入國有資本投資運營公司作為其子企業(yè)管理。要按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，依法對劃入企業(yè)履行出資人職責(zé)，大力提高專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管水平，實現(xiàn)劃入企業(yè)管理體制朝著市場化方向發(fā)展。

　?。ㄋ模┘涌斓胤絿薪?jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資源優(yōu)化配置。

　　加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資源優(yōu)化配置，是提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量的必然要求，也是實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管后更好發(fā)揮新體制優(yōu)勢的重要著力點。當(dāng)前,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨深刻變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢日益減弱，先進制造業(yè)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步興起，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，跨地區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作更加頻繁。與此同時，地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高等問題依然存在，國有經(jīng)濟大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不少企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，結(jié)構(gòu)趨同明顯，同質(zhì)化競爭較為普遍，具有較強競爭力的大企業(yè)大集團還比較少。如何抓住這輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機，加快優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加大國有資源整合配置力度，這是各地國資委必須花大力氣予以解決的重大課題。這里，我強調(diào)三點：

　　一要把握好國有資本的投向。要立足地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等，進一步明確地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵著力點，在此基礎(chǔ)上做好國有資源優(yōu)化配置。堅持有所為有所不為，推動國有資本從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)中有序退出。

　　二要積極探索布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置的有效方式。當(dāng)前，重點要運用好三種方式、發(fā)揮好三個作用：一要運用好市場方式，發(fā)揮好市場的主導(dǎo)作用。充分遵循市場規(guī)律優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，善于根據(jù)市場主體的不同需求配置資源，不搞“拉郎配”，不搞“運動式進退”。二要運用好資本運作方式，發(fā)揮好國有資本投資運營公司的平臺作用。通過國有資本投資運營公司這個平臺，推動國有資本布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,改善國有資本的配置效率和運營質(zhì)量。三要運用好混合多元方式，發(fā)揮好社會資本的協(xié)同作用。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，通過混合所有制改革，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置效率。

　　三要著力培育具有較強競爭力的大企業(yè)大集團。要根據(jù)本地實際，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，推動國有資本向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢企業(yè)和特色企業(yè)集中。要爭取做強做優(yōu)一批具有地方特色、具有地區(qū)優(yōu)勢、具有支柱作用的大企業(yè)大集團，努力打造地方經(jīng)濟發(fā)展的“臺柱子”。今后幾年，各省級國資委要積極培育出一批全國一流、進入跨國公司行列的骨干企業(yè)，各地市要力爭打造出一批全省一流、跨入全國先進行列的龍頭企業(yè)，以此更好地引領(lǐng)、帶動和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙∪〖壓偷厥屑墖Y監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督工作體系。

　　指導(dǎo)監(jiān)督下級政府國資監(jiān)管工作，是國資委承擔(dān)的一項法定職責(zé)。近幾年來，國務(wù)院國資委高度重視指導(dǎo)監(jiān)督工作，積極采取措施推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。去年在大連還專門舉辦了全國地市級國資委主任培訓(xùn)班，有力地推動了國資委系統(tǒng)建設(shè)。各省級國資委也積極開展對地市和縣級的指導(dǎo)監(jiān)督工作，取得了明顯成效。但應(yīng)當(dāng)看到，目前，少數(shù)省市和部分地市指導(dǎo)監(jiān)督工作體系仍不健全。有的省級國資委把主要精力放在監(jiān)管企業(yè)上，對地市級和縣級國資工作的指導(dǎo)監(jiān)督重視不夠；部分地市和縣國資監(jiān)管責(zé)任主體不明確；地市和縣級國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理仍較薄弱，迄今為止，還有11個省的資產(chǎn)統(tǒng)計工作沒有覆蓋到縣級。

　　針對上述問題，各省級國資委要采取有力措施，深入做好指導(dǎo)監(jiān)督工作。要按照三中全會有關(guān)國資國企全面深化改革的任務(wù)要求，注意指導(dǎo)地市和縣把握好各項重點改革任務(wù)的正確方向和工作節(jié)奏。要重視指導(dǎo)地市和縣制定好新一輪國資國企全面深化改革的政策文件，在以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、健全完善國資監(jiān)管工作體系等重大問題上保持系統(tǒng)上下的銜接一致。要繼續(xù)指導(dǎo)加強地市和縣企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，進一步完善各類基礎(chǔ)管理制度。

　　上述“五篇文章”，有的是探索多年的老話題，有的是形勢發(fā)展的新要求，但都是當(dāng)前深化國資國企改革面臨的熱點和難點問題。我們要在貫徹落實十八屆三中全會精神的過程中，通過做好這“五篇文章”，推動實現(xiàn)以下“八個轉(zhuǎn)變”：一是國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管方式從一刀切監(jiān)管向分功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，三是國有經(jīng)濟布局從眾多領(lǐng)域向重要領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，四是經(jīng)營性國有資產(chǎn)從多頭管理、分散配置向集中監(jiān)管、統(tǒng)一配置轉(zhuǎn)變，五是國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)從單一股權(quán)或“一股獨大”為主向混合多元為主轉(zhuǎn)變，六是國有企業(yè)管理從行政化管理向市場化治理轉(zhuǎn)變，七是國有資本運作從追求規(guī)模速度向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，八是國有企業(yè)發(fā)展從注重國內(nèi)競爭向有效參與國際競爭轉(zhuǎn)變。

　　二、進一步指導(dǎo)推動國資國企深化改革的幾點要求

　　（一）要公開透明推進改革。

　　各地國資委要將公開透明、陽光運作理念貫穿改革始終，以此凝聚各方共識，接受社會監(jiān)督。要深入完善重大信息公開制度，按照三中全會關(guān)于“探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開”的要求，盡快建立重大信息公開和發(fā)布機制，依法明確信息公開的范圍、時效和程序。要探索建立監(jiān)管清單制度，在不涉及國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，主動公開監(jiān)管事項和流程。

　　（二）要實事求是抓好改革。

　　深化國資國企改革，必須堅持從實際出發(fā)，遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，既不能拍腦袋下指標(biāo)、脫離實際定任務(wù)，也不能不顧差異搞“一刀切”。要堅持問題導(dǎo)向，著眼于通過改革解決當(dāng)前存在的突出問題。比如，在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、增強國有資本功能的目標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的實際需求，積極推動國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合，絕不能不顧企業(yè)實際情況而搞那種“為混而混”的所謂改革。又如，在允許員工持股的改革中，要根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)和經(jīng)營特點，科學(xué)合理制定員工持股的范圍和實施條件，通過員工持股激勵，形成資本所有者與勞動者的利益共同體，更好地調(diào)動企業(yè)各類骨干人員的積極性?？傊?，制定各項重大改革措施，必須符合三中全會精神，必須符合本地區(qū)實際，必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

　　（三）要依法依規(guī)保障改革。

　　各地國資委要重視運用法治思維和法治方式推動改革和發(fā)展。要妥善處理好改革創(chuàng)新與依法合規(guī)的關(guān)系，確保重大改革于法有據(jù)。特別是在改組組建國有資本投資運營公司、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等重點改革過程中，必須嚴(yán)格依法進行規(guī)范運作。要按照“以管資本為主”的要求，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范國資委系統(tǒng)的主要職能和行權(quán)履責(zé)的方式手段，大力提高國資委系統(tǒng)依法監(jiān)管的能力和水平。

　?。ㄋ模┮紡V益促進改革。

　　各地國資委要圍繞深化國資國企改革涉及的重點、難點問題，集思廣益，切實做好改革方案的調(diào)研論證。要充分聽取監(jiān)管企業(yè)的意見建議，確保改革符合企業(yè)實際，避免因改革產(chǎn)生新的矛盾和不穩(wěn)定因素。要善于借鑒兄弟省市的好做法好經(jīng)驗，找準(zhǔn)改革路徑和突破口，少走彎路，降低試錯成本。要積極組織專家學(xué)者建言獻策，廣泛吸收各方面研究成果，拓寬改革思路，增強改革方案的科學(xué)性。要注意加強國資委系統(tǒng)的溝通配合，上下形成一盤棋，齊心協(xié)力抓改革，共同把國資監(jiān)管工作推上一個新臺階。

　?。ㄎ澹┮劢贵w制機制深化改革。

　　增強國有企業(yè)活力效率，根子在體制機制，出路在深化改革。各地國資委要緊緊抓住影響企業(yè)活力效率的體制機制癥結(jié)，在深化改革中努力實現(xiàn)“三個突破”：一要在完善公司治理結(jié)構(gòu)上有新突破。依法厘清股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，努力實現(xiàn)公司治理各主體之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。二要在推動企業(yè)內(nèi)部三項制度改革上有新突破。逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，健全完善企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制制度。三要在建立科學(xué)的激勵約束機制上有新突破。完善業(yè)績考核，建立健全中長期激勵約束機制，嚴(yán)格重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究。

　?。┮e極爭取改革配套政策。

　　加快國資國企改革離不開配套政策的支持。各地國資委要重視研究改組組建國有資本投資運營公司、企業(yè)脫鉤改制的配套政策問題。涉及企業(yè)合并分立、資產(chǎn)評估、債務(wù)重組、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項的，要爭取相關(guān)部門明確稅收政策；涉及土地用途變更、工商登記變更以及經(jīng)營者集中等事項的，要爭取有關(guān)部門加快辦理。要下大力氣解決國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題，妥善處理人員安置、醫(yī)療、養(yǎng)老保險接續(xù)以及“三供一業(yè)”等問題，為國有企業(yè)輕裝上陣、公平競爭創(chuàng)造條件。

　?。ㄆ撸┮袑嵎婪秶匈Y產(chǎn)流失。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“要吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。因此，各地國資委一定要按照中央要求，在推動新一輪改革中切實防范好國有資產(chǎn)流失。凡是改革涉及企業(yè)改制、股權(quán)變動、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)的，都要按照規(guī)定的條件和程序開展評估、進場交易，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，防止國有資產(chǎn)被暗箱操作和低估賤賣。要切實把好重大改革中的財務(wù)審計關(guān)、法律審核關(guān)和風(fēng)險控制關(guān)，筑牢維護國有資產(chǎn)安全的堅實堤壩。

　?。ò耍┮獔猿忠皇肿ジ母?、一手抓可持續(xù)發(fā)展。

　　改革是為了更好的發(fā)展。各地國資委要切實處理好抓改革與促發(fā)展、惠當(dāng)前與利長遠的關(guān)系。注意通過改革任務(wù)的落實，為企業(yè)提質(zhì)增效升級創(chuàng)造條件，使改革紅利的釋放在加快發(fā)展上收到實效。當(dāng)前，要在推動新一輪改革過程中，重視指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)運用人才、技術(shù)、品牌、規(guī)模等方面的優(yōu)勢，加大市場開拓力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展市場份額，積極培育新的經(jīng)濟增長點，努力為實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。