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《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》解讀

瀏覽量:1683 作者: 來(lái)源:國(guó)資委網(wǎng)站 時(shí)間:2013-03-16 【字號(hào):

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)應(yīng)急管理工作,提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前印發(fā)了《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國(guó)資委令第31號(hào),以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。

  一、《暫行辦法》起草背景

  近年來(lái),國(guó)資委督促中央企業(yè)按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的要求,建立完善應(yīng)急管理體系,強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、培訓(xùn)、演練,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè),中央企業(yè)防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力得到了明顯加強(qiáng)。中央企業(yè)在重大突發(fā)事件的救援和處置中,發(fā)揮了重要作用。在2010年王家?guī)X煤礦透水事故中,中央企業(yè)堅(jiān)持以人為本的理念,協(xié)調(diào)各方力量,積極開(kāi)展?fàn)I救,成功將115名礦工營(yíng)救出來(lái);在2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、2010年玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害面前,中央企業(yè)迅速行動(dòng),全力以赴開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,在搶救人民生命財(cái)產(chǎn)、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、保障物資供應(yīng)、開(kāi)展災(zāi)后重建等方面做出了突出貢獻(xiàn);在2011年利比亞撤僑、2012年埃及營(yíng)救人質(zhì)以及其它社會(huì)安全事件中,中央企業(yè)協(xié)助政府有關(guān)部門積極開(kāi)展?fàn)I救和撤離工作,發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

  在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),中央企業(yè)應(yīng)急管理工作還存在一些問(wèn)題和不足。應(yīng)急管理體系不夠完善;應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)不夠到位;未形成應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制;應(yīng)急管理日常工作不夠規(guī)范;應(yīng)急管理的社會(huì)責(zé)任不夠明確。針對(duì)中央企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的這些問(wèn)題和不足,按照出資人監(jiān)管應(yīng)急管理工作的職責(zé),國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》,對(duì)中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行規(guī)范。

  二、《暫行辦法》主要內(nèi)容

 ?。ㄒ唬?《暫行辦法》的主要內(nèi)容。

  《暫行辦法》共分正文六章四十二條。

  第一章為總則。闡述了《暫行辦法》的目的、依據(jù),明確了中央企業(yè)、突發(fā)事件、應(yīng)急管理的定義,以及國(guó)資委應(yīng)急工作監(jiān)管職責(zé)。

  第二章為工作責(zé)任和組織體系。要求中央企業(yè)應(yīng)建立和完善應(yīng)急管理責(zé)任制,履行應(yīng)急管理職責(zé),并明確了以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,重點(diǎn)規(guī)定了中央企業(yè)建立應(yīng)急管理組織體系,要求成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項(xiàng)分管部門。

  第三章為工作要求。明確中央企業(yè)必須貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)及方針政策,建立健全以“一案三制”(即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機(jī)制、法制)為主要內(nèi)容的應(yīng)急體系,并按照應(yīng)急管理四階段的要求,分別從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面進(jìn)行了規(guī)范。

  第四章為社會(huì)救援。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任,協(xié)助政府應(yīng)對(duì)處置相關(guān)突發(fā)事件;并對(duì)救援保障、捐贈(zèng)、信息報(bào)告提出了要求。

  第五章為應(yīng)急管理監(jiān)督與獎(jiǎng)懲。重點(diǎn)對(duì)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法和在應(yīng)急救援中做出突出貢獻(xiàn)的如何獎(jiǎng)勵(lì),以及違反本辦法有關(guān)規(guī)定的如何進(jìn)行責(zé)任追究做出了規(guī)定。

  第六章為附則,對(duì)突發(fā)事件的分類分級(jí)和境外中央企業(yè)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明。

  三、《暫行辦法》主要特點(diǎn)

  《暫行辦法》牢牢把握出資人的應(yīng)急工作監(jiān)管定位和中央企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé),緊密結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際,具有以下三個(gè)特點(diǎn):

  一是明確了“牽頭管理,分工負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制。要求中央企業(yè)設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門,應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè),組織編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案,組織協(xié)調(diào)分管部門開(kāi)展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對(duì)外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。應(yīng)急管理分管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、培訓(xùn)和演練,負(fù)責(zé)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作,分管專項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

  二是強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。要求中央企業(yè)在做好自身救援的同時(shí),認(rèn)真履行社會(huì)救援的責(zé)任。在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),配合當(dāng)?shù)厝嗣裾_(kāi)展應(yīng)急搶修救援等工作,積極提供電力、通訊、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。

  三是突出了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。要求中央企業(yè)加強(qiáng)與地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接工作,建立政府與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備和物資,共享區(qū)域應(yīng)急資源。加強(qiáng)與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng),有針對(duì)性地組織開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練,充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能,提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。

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