——訪國務(wù)院國資委副主任邵寧
國企改革是我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中最重要的改革之一。“將國有企業(yè)改革發(fā)展歷程置于更大更遠(yuǎn)的時空坐標(biāo)中,才能了解國有企業(yè)的歷史軌跡和巨大成就。”國務(wù)院國資委副主任邵寧表示,“我國的國企改革在沒有成功經(jīng)驗可以借鑒的前提下,取得了巨大成就,成績來之不易。”
“通過三方面的改革,國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)的體制機(jī)制,都發(fā)生了重大的變化。”邵寧說。一是通過“抓大放小”,在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)實施了大規(guī)模的主動退出,由此完全改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu);二是對由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)營不善而造成的困難國有企業(yè),通過政策性關(guān)閉破產(chǎn),疏通了破產(chǎn)退出的通道,優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制發(fā)揮作用,大量困難國有企業(yè)退出市場;三是2003年國資委成立后,國有資產(chǎn)出資人制度初步建立,解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實、國有資產(chǎn)管理體制不健全的問題,國企改革進(jìn)入新階段。與此同時,通過建立對經(jīng)營者的激勵約束機(jī)制,如業(yè)績考核制度等,大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。“通過國有中小企業(yè)改革把國有經(jīng)濟(jì)集中到了大企業(yè)層面,通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國有大企業(yè)中的劣勢企業(yè),剩下的都是好企業(yè);通過國有企業(yè)管理體制改革優(yōu)化了這些好企業(yè)的外部管理體系,而且不同程度地解決了其內(nèi)部機(jī)制問題和歷史遺留問題,國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善是必然結(jié)果。”邵寧說。
國有企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)的同時,也服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。邵寧表示,現(xiàn)階段國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要有兩方面的作用,一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障,包括中央企業(yè)全面供油、供氣、供電、通訊保障,也包括地方國有企業(yè)全面的供水、公共交通、垃圾處理等。二是在大企業(yè)層面提升國家競爭力。軍工、重要資源開發(fā)、重大裝備制造、重大項目施工等領(lǐng)域,規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高,需要由大企業(yè)支撐。比如大飛機(jī)的研制,技術(shù)要求高、投資大、風(fēng)險大,只有大企業(yè)才有實力來承擔(dān)。
“經(jīng)過多年改革,目前國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性已經(jīng)顯現(xiàn)。國家產(chǎn)業(yè)競爭力由多層次構(gòu)成,大型國有企業(yè)和廣大中小企業(yè)都是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分,缺一不可,互不矛盾。”邵寧說,在國有企業(yè)不具競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)層面,已經(jīng)基本沒有國有企業(yè);在石油石化、電網(wǎng)、電信等壟斷行業(yè),國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈前端,主要起保障作用;產(chǎn)業(yè)鏈后端都已開放,帶動了一大批民營企業(yè)發(fā)展,僅中國移動一家企業(yè)就擁有300多個一級供應(yīng)商,帶動了民營終端、芯片制造企業(yè)發(fā)展,這些企業(yè)年產(chǎn)值超過2000億元,從業(yè)人員超過15萬人。邵寧說,要堅持兩個“毫不動搖”,繼續(xù)促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮各自優(yōu)勢,相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
當(dāng)前,國企改革發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨,國有企業(yè)的歷史包袱依然很重,廠辦大集體等一些長期制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題還沒有真正解決。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步深化,企業(yè)大而不強(qiáng)的問題還較為突出。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要,未來幾年我國將繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制,促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時,推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市,不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革,對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
(本文章摘自10月29日《經(jīng)濟(jì)日報》)