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切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用

瀏覽量:3545 作者: 來源: 時(shí)間:2009-05-25 【字號(hào):

編者的話:加快提高中央企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力

  近一個(gè)時(shí)期以來,中央采取一系列政策措施,克服國際金融危機(jī)對(duì)我國的不利影響,抑制了經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的勢(shì)頭,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始出現(xiàn)一些積極跡象,主要表現(xiàn)在:投資增速加快,消費(fèi)較快增長,國內(nèi)需求穩(wěn)步提高;工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn),農(nóng)業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定;結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn),區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng);銀行體系流動(dòng)性充裕,金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行;城鎮(zhèn)就業(yè)增加,居民收入提高;社會(huì)信心提振,市場(chǎng)預(yù)期改善。但我們同時(shí)也要清醒地看到,我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,國際金融危機(jī)還在蔓延,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響還在加深,主要是:外部需求持續(xù)萎縮,出口下降幅度較大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,工業(yè)增長回升乏力,經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑,民間投資意愿偏低,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,財(cái)政收入下降,就業(yè)壓力很大。
  國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的時(shí)候,越要勇挑重?fù)?dān),切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用。特別是作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)的中央企業(yè),要全面認(rèn)識(shí)和正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí),增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心、決心和勇氣,化危機(jī)為機(jī)遇,加強(qiáng)管理,調(diào)整結(jié)構(gòu),降本增效,拓展市場(chǎng),進(jìn)一步加快提高企業(yè)自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,努力做強(qiáng)做大,培育和形成更多世界一流的大公司大企業(yè)集團(tuán)。
  為此,要貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的一系列政策措施,認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,發(fā)揮中央企業(yè)的優(yōu)勢(shì),積極參與重大項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力開拓國內(nèi)外市場(chǎng),確保生產(chǎn)經(jīng)營增長;要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,著力加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐,切實(shí)加強(qiáng)和改善企業(yè)管理,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;要認(rèn)真履行各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任,努力擴(kuò)大就業(yè)崗位,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增效益作為工作重點(diǎn),正確處理量的增加與質(zhì)的提升的關(guān)系,把保增長與創(chuàng)新體制機(jī)制結(jié)合起來,與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來,與加強(qiáng)和改善管理結(jié)合起來,充分發(fā)揮頂梁柱作用,努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)快速高效增長,為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
  李榮融簡(jiǎn)歷:
  1968年7月參加工作,高級(jí)工程師。
  1963年后在天津大學(xué)化學(xué)工程系電化學(xué)工學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。1968年后任工人、車間主任、副廠長、廠長。1986年后任江蘇省無錫市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、輕工業(yè)局局長、計(jì)劃委員會(huì)主任,江蘇省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。1992年6月后調(diào)國務(wù)院生產(chǎn)辦公室生產(chǎn)計(jì)劃局工作,1992年8月后任國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司副司長,國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)技術(shù)改造司司長、秘書長、副主任、黨組成員。1998年后任國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任、黨組成員。1999年12月后任國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任、黨組副書記。2001年2月,擔(dān)任國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任、黨組書記。現(xiàn)任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任、黨委書記。中共第十六、十七屆中央委員。
  核心觀點(diǎn):
  改革開放以來,特別是確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來,國有企業(yè)改革發(fā)展取得了積極成效,初步走出了一條中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。
  當(dāng)前,國際金融危機(jī)還沒有見底,對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在加深。從長遠(yuǎn)來看,企業(yè)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)這種形勢(shì),國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān),切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用,努力開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)以拓展發(fā)展空間,大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)自主創(chuàng)新以提高競(jìng)爭(zhēng)能力,繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放以增強(qiáng)活力,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),全力以赴確保安全生產(chǎn),為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
  話題之一:國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成效
  國有企業(yè)改革發(fā)展是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化、不斷完善的過程。改革開放以來,特別是黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來,我們積極探索,勇于實(shí)踐,初步走出一條具有中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。
  一是建立中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。黨的十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制,其核心內(nèi)容是“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開”。三統(tǒng)一,是指權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一;三結(jié)合,是指管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合;三分開,是指政企分開、政資分開、企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。隨著中央、省、市(地)3級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建,基本建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系。國資委成立以來,制定了以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的一系列規(guī)章制度,涵蓋了國有企業(yè)改革改制、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營業(yè)績考核、出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督等各個(gè)方面,今年5月1日《企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實(shí)施,基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。針對(duì)國有企業(yè)存在“有任命沒有明確任期,有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核,薪酬同業(yè)績不掛鉤”等問題,國資委成立以后,開始建立業(yè)績考核制度,與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書,初步建立了“考核層層落實(shí),責(zé)任層層傳遞,激勵(lì)層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系。
  二是探索中國特色的公司治理模式。完善公司法人治理結(jié)構(gòu),是國有企業(yè)改革的核心問題,既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,更好地實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開的關(guān)鍵。美國的安然事件后,我一直在思考,沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度不行,建立了現(xiàn)代企業(yè)制度不嚴(yán)格執(zhí)行也不行。有158年歷史的雷曼兄弟公司說垮就垮了,一個(gè)重要原因是董事會(huì)沒有真正發(fā)揮作用,重要決策還是一個(gè)人說了算。從國資委一成立,我們就開始考慮完善公司治理結(jié)構(gòu)問題。過去中央企業(yè)也曾建立董事會(huì),但出資人不到位,董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)高度重合,決策層和經(jīng)營層沒有分開,因而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。從2004年開始,我們?cè)?7家中央企業(yè)進(jìn)行建立規(guī)范董事會(huì)的試點(diǎn),引入外部董事制度,外部董事占董事會(huì)成員半數(shù)以上,在外部董事的配備上充分考慮企業(yè)科學(xué)決策的需要。有3家企業(yè)還進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L的探索。同時(shí),我們還把出資人的部分職權(quán)如重大投融資決策權(quán)等授給規(guī)范的董事會(huì)。去年,我們和中組部共同制定了董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見和董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法,逐步由董事會(huì)選聘、考核經(jīng)理人員,決定經(jīng)理人員薪酬。從試點(diǎn)情況看,這種制度安排避免了董事與經(jīng)理人員的高度重合,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡。試點(diǎn)企業(yè)決策的科學(xué)性進(jìn)一步提高,風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng),也促進(jìn)了經(jīng)營管理水平的提高。
  三是明確做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來,國有企業(yè)存在著行業(yè)分布過寬,部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明確,資源配置不合理,資產(chǎn)運(yùn)營效率不高等問題,制約了國有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。國資委一成立,我們就著手研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。研究制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》,研究出臺(tái)了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前,中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。經(jīng)過幾年的努力,一批企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合進(jìn)一步增強(qiáng)了綜合實(shí)力,一批業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)通過完善產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng),一批困難企業(yè)扭虧脫困煥發(fā)了新的生機(jī),一批規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)有序退出。中央企業(yè)戶數(shù)由196家調(diào)整減少到138家,布局結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,運(yùn)行質(zhì)量顯著提高,核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
  下面,向大家介紹幾組數(shù)據(jù):
  第一組數(shù)據(jù)是2002年至2008年中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和上繳稅金情況。2002年至2007年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元,年均增長15.9%;營業(yè)收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元,年均增長24.4%;利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元,年均增長33.1%;上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元,年均增長24.7%;總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9%提高到8.6%,凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.2%。2008年,中央企業(yè)克服特大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響,生產(chǎn)經(jīng)營仍然保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。根據(jù)財(cái)務(wù)快報(bào),全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11.88萬億元,同比增長17.9%;實(shí)現(xiàn)利潤6652.9億元,在扣除自然災(zāi)害損失、煉油及火電企業(yè)政策性虧損等因素后,與上年基本持平。這6年,中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.8萬億元,營業(yè)收入增加1.4萬億元,實(shí)現(xiàn)利潤增加700多億元,上繳稅金增加1000多億元。
  第二組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得的成績。2006年、2007年和2008年國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)全部由中央企業(yè)獲得。2005年至2008年,中央企業(yè)共獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)27項(xiàng)、二等獎(jiǎng)202項(xiàng),分別占該獎(jiǎng)項(xiàng)的52%、27.4%。在批準(zhǔn)建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中,64%是在中央企業(yè)。中央企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)量逐年增加,截至2007年底,累計(jì)擁有有效專利45547項(xiàng),其中有效發(fā)明專利15681項(xiàng)。“神舟”系列載人航天和“嫦娥一號(hào)”繞月探測(cè)工程成為我國自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重大工程中,中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果都發(fā)揮了重要作用。
  第三組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的變化情況。2003年至2007年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1000億元的從17戶增加到44戶,營業(yè)收入超過1000億元的從9戶增加到27戶,利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中,中央企業(yè)有19家,比2003年增加13家。一批中央企業(yè)不僅是國內(nèi)行業(yè)排頭兵,在國際市場(chǎng)上也有很強(qiáng)影響力。中國移動(dòng)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國船舶、神華集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)等中央企業(yè)已經(jīng)成長為世界知名企業(yè),在行業(yè)內(nèi)名列前茅。寶鋼還入選2009年度“全球最受尊敬企業(yè)”。中交集團(tuán)、中冶集團(tuán)、中國建筑、中國中鐵、中國鐵建都是國內(nèi)建筑行業(yè)龍頭企業(yè),銷售收入都在1000億元以上。他們?cè)趪鴥?nèi)外承建的很多高難度建筑,不少已成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑,比如20世紀(jì)全球10大建筑之一的香港新機(jī)場(chǎng),我國援助的非盟會(huì)議中心,泰國拉瑪八士皇大橋,世界上最長的跨海大橋浙江杭州灣跨海大橋。
  對(duì)于我們探索走出的這條中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路,對(duì)于中國國有企業(yè)發(fā)生的顯著變化,國際上比較關(guān)注,也比較認(rèn)可。這幾年,有不少國際政界、商界的重要人士到國資委訪問,包括比爾·蓋茨、德國前總理科爾、世界銀行行長佐利克、法國前總統(tǒng)德斯坦、新加坡國務(wù)資政吳作棟、美國財(cái)政部副部長金米特、世界貿(mào)易組織總干事拉米等。他們十分關(guān)心中國國有企業(yè),對(duì)國有企業(yè)改革有很大興趣。在了解我們的工作和國有企業(yè)這幾年的改革進(jìn)展后,他們都認(rèn)為,國有企業(yè)改革是一個(gè)世界性難題,這幾年中國國有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,通過改革重組及規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu),國有企業(yè)的運(yùn)行效率得以大幅提高,中國找到了解決這一難題的辦法。我國中央企業(yè)改革的成就給他們留下了深刻印象。
  2008年國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用體現(xiàn)得非常充分。在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災(zāi)害、舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等大事、要事、難事中,國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)揮了重要作用,作出了重要貢獻(xiàn)。
  在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災(zāi)害中,中央企業(yè)沖鋒在前,不畏艱險(xiǎn)搶修電網(wǎng)、通訊、鐵路和公路設(shè)施,不惜代價(jià)搶救受困職工、家屬和災(zāi)區(qū)群眾的生命,不遺余力保障災(zāi)區(qū)所需物資的生產(chǎn)和供應(yīng),在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
  成功舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)過程中,中央企業(yè)圓滿完成了奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)任務(wù),提供了高科技的奧運(yùn)安保系統(tǒng)、氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)和安全高效可靠的通訊電力保障,提供了大量優(yōu)質(zhì)的裝備和高質(zhì)量、高水平、零缺陷的服務(wù)。
  在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中,國有企業(yè)特別是中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,見事早,行動(dòng)快,措施得力,生產(chǎn)經(jīng)營總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。許多企業(yè)不僅沒有出現(xiàn)資金鏈斷裂等重大問題,口袋里還存了不少錢,蓄勢(shì)待發(fā)。春節(jié)前我們到日本和我國香港考察,日本不少企業(yè)家對(duì)我國中央企業(yè)及時(shí)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的舉措非常欽佩,認(rèn)為很了不起。香港交易所主席認(rèn)為,面對(duì)這次國際金融危機(jī),在香港上市的國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)都相當(dāng)穩(wěn)健,成為穩(wěn)定香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要力量。今年“兩會(huì)”期間,很多省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)都希望中央企業(yè)去投資、去發(fā)展,帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做強(qiáng)做大。
  在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績讓大家看到了希望,也進(jìn)一步堅(jiān)定了搞好國有企業(yè)的信心。
  實(shí)踐充分證明,黨的十六大以來關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策和確定的一系列原則是正確的。企業(yè)經(jīng)營好壞與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)一定能夠搞好。
  話題之二:國有企業(yè)改革發(fā)展提供的啟示
  回顧國有企業(yè)這幾年的探索與實(shí)踐,給我們提供了幾點(diǎn)重要啟示。
  一是堅(jiān)定搞好國有企業(yè)的信心,毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。建設(shè)中國特色社會(huì)主義,必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表,必須時(shí)刻牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的歷史使命,堅(jiān)定搞好國有企業(yè)的信心,毫不動(dòng)搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。
  二是堅(jiān)持政企分開、政資分開,進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。政企不分、政資不分是國有企業(yè)效益低下的癥結(jié)所在,也是深化國有企業(yè)改革必須突破的重大問題。必須按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則,進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。國資委要嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī),依法履行出資人職責(zé),做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。要維護(hù)好所有者權(quán)益,認(rèn)真履行職責(zé),該管的堅(jiān)決管住,確保國有資產(chǎn)保值增值。要維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利,堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán),不當(dāng)“婆婆加老板”。
  三是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,最重要的是形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)能不能搞好,與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。要搞好國有企業(yè),必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,促進(jìn)國有企業(yè)加快發(fā)展。要有一個(gè)好的公司法人治理結(jié)構(gòu),形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制;要層層落實(shí)責(zé)任,形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞的工作機(jī)制;要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,鼓勵(lì)創(chuàng)新,強(qiáng)化監(jiān)管,充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力;要切實(shí)加強(qiáng)管理,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,不斷提高企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
  四是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。建設(shè)中國特色社會(huì)主義,必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來的實(shí)踐證明,各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),相互促進(jìn),共同發(fā)展,不能把兩者對(duì)立起來。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,都要遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,按照市場(chǎng)規(guī)律去運(yùn)作。要在進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的同時(shí),積極吸收民間資本參與國有企業(yè)改革,支持國有企業(yè)與多種所有制經(jīng)濟(jì)合作,共同為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
  話題之三:推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的主要措施
  國資委作為代表國務(wù)院對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),從成立以來,始終貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大及歷次全會(huì)精神,認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院的部署,牢牢把握定位,依法履行職責(zé),遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,在推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展方面做了如下工作。
  一是推進(jìn)公司制股份制改革。我們始終把加快推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,幾年來取得了積極成效。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面從2002年的30%提高到目前的70%。2003年以來共有54家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市,籌集資金7143億元。截至2008年底,中央企業(yè)控股境內(nèi)上市公司244家,境外上市公司81家(含A+H股27家)。中央企業(yè)80%的資產(chǎn)集中在上市公司。股份制改革和境內(nèi)外上市,推進(jìn)了中央企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
  二是堅(jiān)持突出主業(yè)。針對(duì)一些中央企業(yè)存在的主業(yè)不突出、管理層級(jí)過多的問題,我們要求中央企業(yè)進(jìn)一步明確企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,壓縮管理鏈條。提出中央企業(yè)主業(yè)不能超過3至4個(gè),管理層級(jí)要控制在3級(jí)以內(nèi)。我們分批核定并公布了全部中央企業(yè)的主業(yè),嚴(yán)格控制非主業(yè)投資,加快非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組。這幾年,中央企業(yè)95%以上的投資都集中在主業(yè),管理鏈條明顯縮短,資源配置效率顯著提高。由于中央企業(yè)這幾年堅(jiān)持突出主業(yè),壓縮管理層級(jí),發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí),在這次國際金融危機(jī)中應(yīng)對(duì)得力,沒有出現(xiàn)大的問題。
  三是落實(shí)經(jīng)營責(zé)任。在全面清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上,我們研究制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》,在中央企業(yè)全面開展了經(jīng)營業(yè)績考核工作。每一個(gè)任期為3年,年度考核和任期考核相結(jié)合。第一考核任期是2004年至2006年,絕大多數(shù)中央企業(yè)較好地完成了考核指標(biāo),成效明顯,更重要的是形成了“重業(yè)績、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的機(jī)制,較好地發(fā)揮了引導(dǎo)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。第二考核任期是2007年至2009年,我們進(jìn)一步完善了考核辦法,建立了科技創(chuàng)新、績效進(jìn)步、扭虧增效等單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度,強(qiáng)化管理“短板”和風(fēng)險(xiǎn)管控考核,努力使考核更精準(zhǔn)、更科學(xué)。
  四是強(qiáng)化激勵(lì)約束。對(duì)這個(gè)問題,我們主要把握3點(diǎn)。第一,中央企業(yè)薪酬水平必須符合市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作原則,有利于吸引和留住優(yōu)秀人才。第二,企業(yè)的薪酬水平要與其競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng),必須控制好人工成本。第三,中央企業(yè)要在處理好國家、企業(yè)和個(gè)人關(guān)系方面發(fā)揮表率作用。我們制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》,把薪酬與業(yè)績緊密掛鉤,業(yè)績上、薪酬上,業(yè)績下、薪酬降。對(duì)上市公司和科研設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)行了中長期激勵(lì)。在強(qiáng)化激勵(lì)的同時(shí),注重健全約束機(jī)制,加強(qiáng)了對(duì)中央企業(yè)收入分配的管理,加大了對(duì)部分高收入企業(yè)的調(diào)控力度,規(guī)范企業(yè)職務(wù)消費(fèi)。
  五是公開選聘人才。中央企業(yè)要成長為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán),必須要吸引國際一流的人才。這幾年,中央企業(yè)拿出125個(gè)高級(jí)管理職位面向海內(nèi)外公開招聘,2008年首次公開招聘了2名中央直管企業(yè)的正職,社會(huì)上反響強(qiáng)烈。通過公開招聘,中央企業(yè)吸納了一批素質(zhì)比較高、具有國際視野和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。上崗后很快適應(yīng)了工作,得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的認(rèn)可。我們還建立了中央企業(yè)人才庫,儲(chǔ)備了一批后備人才。在公開招聘工作中,我們注意把黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合,黨委重點(diǎn)要做到“五管、把好五關(guān)”。即管原則,把好導(dǎo)向關(guān);管標(biāo)準(zhǔn),把好資格關(guān);管程序,把好規(guī)則關(guān);管機(jī)制,把好政策關(guān);管監(jiān)督,把好使用關(guān)。經(jīng)過幾年探索,中央企業(yè)在選人用人機(jī)制上有所突破,形成了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
  六是推進(jìn)自主創(chuàng)新。我們高度重視和積極引導(dǎo)中央企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。要求中央企業(yè)通過整合內(nèi)外部科技資源,積極探索符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制。支持和鼓勵(lì)中央企業(yè)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,參與國家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目,實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,努力形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌,力爭(zhēng)取得更多國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。這幾年,中央企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比例逐年提高,申請(qǐng)專利數(shù)量顯著增加,通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、相關(guān)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新,取得了一批國家級(jí)創(chuàng)新成果,也使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。
  七是強(qiáng)化企業(yè)管理。我們始終把推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,積極推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理。目前,絕大多數(shù)企業(yè)建立了較為完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體系,近30家企業(yè)實(shí)施了全面預(yù)算管理,80多家企業(yè)開展了財(cái)務(wù)信息化工作,90多家企業(yè)建立了重大事項(xiàng)集中管控制度,近百家企業(yè)建立了總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理制度。70%以上的中央企業(yè)設(shè)立了獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),半數(shù)以上建立了較為全面的審計(jì)制度。同時(shí),逐步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作,加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)資金、投融資、擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管,對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤分析和財(cái)務(wù)預(yù)警,切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管。企業(yè)管理的不斷強(qiáng)化,為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
  八是推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。我們高度重視中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作,要求中央企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任,做依法經(jīng)營誠實(shí)守信的表率,做保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的表率,做以人為本創(chuàng)建和諧企業(yè)的表率,努力成為國家經(jīng)濟(jì)的棟梁和全社會(huì)企業(yè)的榜樣。去年初,我們發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》,在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注和反響,有力地推動(dòng)了中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),許多企業(yè)把履行社會(huì)責(zé)任的要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,融入日常經(jīng)營管理,并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。目前已有26家中央企業(yè)編制發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,在全社會(huì)樹立了中央企業(yè)的良好形象。
  九是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用是國有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì),這幾年我們一直在探索如何把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,切實(shí)抓好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造力,努力把黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的凝聚力、發(fā)展力、執(zhí)行力、帶動(dòng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。通過“雙向進(jìn)入,交叉任職”,把黨組織參與重大問題決策與董事會(huì)行權(quán)履職有機(jī)結(jié)合。黨組織主要是把政治關(guān),保證黨的方針政策在企業(yè)中的貫徹落實(shí),不代替董事會(huì)決策。我們正在積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑,積極探索職工民主管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的有效銜接,充分發(fā)揮國有企業(yè)特有的政治優(yōu)勢(shì),贏得又好又快的發(fā)展。
  十是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)。提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,必須有政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子,必須有愛崗敬業(yè)、技術(shù)嫻熟、作風(fēng)過硬的職工隊(duì)伍。從2004年開始,在中央企業(yè)開展了建設(shè)一個(gè)政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好,致力于為國有企業(yè)建功立業(yè)、得到職工群眾擁護(hù)的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)建活動(dòng),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治素質(zhì)明顯提高、開拓創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。同時(shí),我們認(rèn)真做好中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工作,選擇一大批德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)方面,通過組織開展中央企業(yè)職工培訓(xùn)和技能大賽,引導(dǎo)中央企業(yè)職工在學(xué)習(xí)中增長才干,在競(jìng)爭(zhēng)中提高技能,涌現(xiàn)出一批崗位能手和高技能人才。同時(shí)還自編教材,組織中央企業(yè)對(duì)班組長進(jìn)行了輪訓(xùn),提高了班組管理水平和班組長的素質(zhì),帶動(dòng)了職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
  話題之四:調(diào)整優(yōu)化上水平 迎接更高層次更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)
  這幾年,國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績確實(shí)令人振奮,這里有體制機(jī)制變革激發(fā)出企業(yè)活力的因素,也是國有企業(yè)廣大干部職工艱苦努力的結(jié)果。但我們也要看到,這幾年國有企業(yè)改革發(fā)展的外部環(huán)境比較有利,我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期,國有企業(yè)發(fā)展可以說是順風(fēng)順?biāo)?。在?dāng)前外部環(huán)境變化的情況下,國有企業(yè)能不能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,能不能在未來更高層次、更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),這對(duì)國有企業(yè)是一次考驗(yàn),對(duì)國資委同樣是一次考驗(yàn)。
  應(yīng)該說,應(yīng)對(duì)這次國際金融危機(jī),中央企業(yè)見事比較早,行動(dòng)比較快,措施得力,在起步上贏得了主動(dòng)。在2007年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議和2008年4月、7月和11月3次召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上,我們要求中央企業(yè)做好“過兩年緊日子”的打算,捂緊“錢袋子”,準(zhǔn)備“過冬”。中央企業(yè)立即行動(dòng),做了大量扎實(shí)有效的工作。一是清理了一批投資項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理排隊(duì)和調(diào)減,或加快進(jìn)度,或停緩建,或進(jìn)行投資瘦身,集中發(fā)展核心業(yè)務(wù),有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化了資金管理。實(shí)行資金全面集中管理,強(qiáng)化資金集中管控,多方式多渠道籌措發(fā)展資金,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是加強(qiáng)了成本控制。通過集中采購、壓縮可控費(fèi)用、挖潛增收節(jié)支等措施,有效降低了成本費(fèi)用。國家電網(wǎng)、中國移動(dòng)通過采購招標(biāo)節(jié)約資金超過百億元,中國石化大力壓縮可控費(fèi)用實(shí)現(xiàn)挖潛增效逾百億元,中國國電、武鋼等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭減薪。四是嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。不少企業(yè)及時(shí)清理高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),大多數(shù)企業(yè)都建立健全了內(nèi)控體系??傮w來看,中央企業(yè)較好地應(yīng)對(duì)了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇烈變化,不僅整體上沒有出現(xiàn)流動(dòng)性緊張,不少企業(yè)還通過發(fā)行企業(yè)債、與銀行戰(zhàn)略合作等多種方式籌措了較為充足的資金,為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
  雖然在應(yīng)對(duì)危機(jī)的起步階段,我們比較主動(dòng)。但要看到,這次國際金融危機(jī)到目前還沒有見底,對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在加深,下一步可能將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)來看,企業(yè)將面臨更高層次更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。我認(rèn)為,美國出現(xiàn)的這次危機(jī),是改革中的問題,是發(fā)展中的失誤,關(guān)鍵在于沒有處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。美國企業(yè)創(chuàng)新能力很強(qiáng),一旦渡過這次難關(guān),尋找到更好的發(fā)展模式,將會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。日本的豐田、松下等企業(yè)在這次國際金融危機(jī)中雖然受到了很大影響,但并不悲觀,也都制訂了改革調(diào)整規(guī)劃,及時(shí)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升技術(shù)能力和管理水平,力爭(zhēng)把危機(jī)變成機(jī)遇,使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提到一個(gè)更高水平。索尼也提出要進(jìn)行“二次革命”,痛下決心,對(duì)集團(tuán)全球運(yùn)營架構(gòu)和核心管理層進(jìn)行變革。與這些優(yōu)秀企業(yè)相比,目前我們企業(yè)的差距還較大。如果他們度過這次危機(jī),我國企業(yè)未來面臨的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
  面對(duì)這種形勢(shì),我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感,應(yīng)對(duì)危機(jī)不能消極,“過冬”不是“熬冬”,要把“過冬”變?yōu)楦e極的“冬訓(xùn)”。在去年底的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上,我們提出要“挺直脊梁向前走,調(diào)整優(yōu)化上水平”,從發(fā)展戰(zhàn)略到管理構(gòu)架、管理流程、資源配置等方面都要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,在公司治理、管理水平、技術(shù)創(chuàng)新、職工素質(zhì)等方面都要有新的提升。目前,應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),要抓住幾個(gè)關(guān)鍵方面。
  一是必須加快提升公司治理水平。完善的公司治理結(jié)構(gòu),是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是基業(yè)常青的重要保證。安然、雷曼事件從另一個(gè)側(cè)面說明,不僅要建立公司治理結(jié)構(gòu),還要切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用,形成有效的監(jiān)督和制衡。通過這幾年中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn),試點(diǎn)企業(yè)初步建立起一套科學(xué)決策的體制,形成了企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制。下一步,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使董事會(huì)運(yùn)作程序化、規(guī)范化、制度化。我們已經(jīng)制定了董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)的董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作、外部董事履職行為規(guī)范、職工董事履職管理、高管人員薪酬管理等一系列文件,對(duì)黨組織參與重大決策、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)關(guān)系也正在積極探索?,F(xiàn)在董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)大到26家,同時(shí)要求具備條件的集團(tuán)在子企業(yè)建立規(guī)范的董事會(huì)。通過董事會(huì)試點(diǎn)工作的逐步深入,促進(jìn)中央企業(yè)公司治理提升到新的水平。
  二是必須加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)不合理一直是我們面臨的突出問題,這次國際金融危機(jī)既凸顯了解決這一問題的緊迫性,也為我們提供了調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的難得機(jī)遇。要抓住實(shí)施10大行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的有利時(shí)機(jī),積極參與行業(yè)調(diào)整重組,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,積極獲取戰(zhàn)略性資源,引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和高新技術(shù),吸引高層次的管理和科技人才。企業(yè)要重新審視現(xiàn)有的組織架構(gòu)和工作流程,提高信息化水平,加快整合內(nèi)部資源。要優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),及時(shí)捕捉市場(chǎng)變化,增強(qiáng)快速反應(yīng)能力,不僅企業(yè)高層反應(yīng)要靈敏,中層和基層也要反應(yīng)靈敏。特別要注重提高企業(yè)創(chuàng)新能力,在管理、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等方面都要加快創(chuàng)新,以創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高到一個(gè)新的水平。盡管面臨國際金融危機(jī)沖擊的巨大困難,但我們要把中央企業(yè)調(diào)整優(yōu)化到80家至100家的目標(biāo)不變,要努力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌,培育30家至50家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。
  三是必須加快提升管理水平。管理是企業(yè)永恒的主題,是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。與國際先進(jìn)企業(yè)相比,中央企業(yè)在管理水平上整體差距還較大,實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不是很牢固。應(yīng)對(duì)危機(jī)的挑戰(zhàn),首先必須要練好“內(nèi)功”,夯實(shí)基礎(chǔ)。我們要求中央企業(yè)要提高集團(tuán)控制力,強(qiáng)化總部財(cái)務(wù)功能,加大信息化建設(shè)力度,完善和提升ERP系統(tǒng),進(jìn)一步提高管理靈敏度和執(zhí)行力。還要根據(jù)企業(yè)自身情況,切實(shí)加強(qiáng)投融資管理、現(xiàn)金流量管理、預(yù)算管理、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位,強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè),建立健全規(guī)章制度和工作體系,完善工作流程和方法,有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),不斷提升企業(yè)管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
  四是必須加快培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。適應(yīng)未來更高水平的競(jìng)爭(zhēng),關(guān)鍵是要有一支好的隊(duì)伍。提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,職工是基礎(chǔ)?;A(chǔ)很重要,沒有一流的職工隊(duì)伍,不可能有一流的企業(yè)。這幾年,我們?cè)诎嘟M建設(shè)和職工培訓(xùn)方面下了很大功夫,效果很明顯。要根據(jù)適應(yīng)更高水平競(jìng)爭(zhēng)的要求,合理規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),真正把我們的職工隊(duì)伍素質(zhì)提高到國際水平。
  中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān),對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施,認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”中發(fā)揮頂梁柱作用。要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任,維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定,為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的積極貢獻(xiàn)。
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  背景資料:國有企業(yè)改革發(fā)展主要?dú)v程
  改革開放以來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)、各部門的大力支持下,國有企業(yè)改革不斷深化,國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
  國有企業(yè)改革發(fā)展的主要?dú)v程,大致可以分為3個(gè)階段。
  一是擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)階段。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十四屆三中全會(huì),大約用了15年時(shí)間,通過擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制等措施,調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)開始分離。
  二是制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換階段。黨的十四屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。此后至黨的十六大的10年間,國有企業(yè)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換,著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì),抓大放小,對(duì)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整,對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組,國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、企業(yè)冗員嚴(yán)重等問題也得到初步解決。但是,困擾國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性障礙并沒有突破,政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)等問題,仍然制約著國有企業(yè)改革發(fā)展。
  三是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展階段。針對(duì)長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題,黨的十六大明確提出:國家要制定法律法規(guī),建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實(shí)黨的十六大精神,中央、省、市(地)3級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建,《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺(tái),在國有企業(yè)逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核,國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí),國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力,國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展,進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
  經(jīng)過不斷深化改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換,國有企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化,國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著提高,國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力大大增強(qiáng)。
  名詞解釋:
  政企分開
  政企分開是指政府職能與企業(yè)職能的分開。具體指國家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的行政管理職能同國有企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的直接經(jīng)營管理職能的分開。
  外部董事
  建立健全外部董事制度,是中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)的一項(xiàng)重要措施,也是與過去的國有企業(yè)董事會(huì)最主要的不同點(diǎn)。外部董事指非本公司員工的外部人員擔(dān)任的董事;外部董事與其擔(dān)任董事的公司不應(yīng)存在任何可能影響其公正履行外部董事職務(wù)的關(guān)系;外部董事不在公司擔(dān)任除董事和董事會(huì)專門委員會(huì)有關(guān)職務(wù)外的其他職務(wù),不負(fù)責(zé)執(zhí)行層的事務(wù)。
  建立健全外部董事制度,可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開;實(shí)現(xiàn)董事會(huì)集體決策;實(shí)現(xiàn)董事會(huì)管理經(jīng)理層;更好地代表出資人利益,正確處理各方面關(guān)系。
  外部董事的職權(quán)為:對(duì)經(jīng)理人員進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核;決定經(jīng)理人員的薪酬;選聘經(jīng)理人員;行使對(duì)重要子企業(yè)的國有股東權(quán)利;督促、指導(dǎo)企業(yè)建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 
  高管招聘
  隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國與國之間綜合國力的競(jìng)爭(zhēng),越來越表現(xiàn)為世界各國所擁有的跨國公司之間的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略,打造30家至50家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)的目標(biāo),首先就要有一批適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀人才。因此,從2003年開始,國務(wù)院國資委每年組織面向社會(huì)公開招聘中央企業(yè)高級(jí)管理者的工作。在中央企業(yè)的帶動(dòng)下,不少地方企業(yè)也進(jìn)行了公開招聘的探索。一批國有企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的機(jī)制。新的選人、用人機(jī)制調(diào)動(dòng)了“人”這個(gè)核心因素,為國有企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
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